A União Europeia está disposta a tomar medidas contra a Itália pelo incumprimento da liberalização das concessões marítimas incluídas no decreto Milleproroghe, que prorrogou a sua vigência até ao final de 2024.

anúncio de Bruxelas

“Soubemos pela imprensa que a conversão em lei do decreto Milleproroghe, que estenderia ainda mais – pelo menos até 31 de dezembro de 2024 – as atuais concessões de praia na Itália, foi promulgada pelo Presidente da República Italiana com reservasprincipalmente em relação ‘perfis de incompatibilidade com o direito europeu’. A Comissão da UE irá agora avaliar cuidadosamente o conteúdo e os efeitos da disposição, que ainda não foi notificada, para avaliar a resposta adequada”.

Um porta-voz do executivo da UE disse à ANSA, sublinhando a necessidade de garantir “transparência e concorrência leal” no campo. Bruxelas, através do seu porta-voz, aproveita “a oportunidade para reiterar que o direito da UE” sobre serviços “exige que as regras nacionais assegurem a igualdade de tratamento dos operadores, sem qualquer vantagem directa ou indirecta para qualquer operador específico, promovam a inovação e a concorrência leal, prevejam uma retorno sobre os investimentos realizados e protege contra o risco de monopólio de recursos públicos em benefício de consumidores e empresas”.

Necessidade de competição

O porta-voz recorda ainda que “tal como indicam as recentes decisões” legais “tomadas contra o Portugal (parecer fundamentado de janeiro) e do Espanha” sobre concessões à beira-mar, “a Comissão considera que a legislação nacional de todos os Estados-Membros deve promover a modernização do setor”.

“A transparência e a concorrência leal – acrescenta o executivo da UE – dariam segurança jurídica e estimulariam o investimento e a inovação tanto para os concessionários existentes como para os novos operadores no sector chave do turismo balnear”.

Nova carta chegando?

A procedimento por infração contra a Itália já havia sido iniciada em dezembro de 2020, com uma carta de notificação para cumprir. Seguiu-se um compromisso formal, assumido pelo Governo, de colocar as concessões a concurso até ao final de 2023, razão pela qual o procedimento não avançou para a fase seguinte, o parecer fundamentado.

Agora, com o prolongamento para o final de 2024, provavelmente será enviada uma segunda carta, que poderá ser uma carta de notificação para cumprir adicional ou um parecer fundamentado. O procedimento tinha sido interrompido por força dos compromissos assumidos pela Itália, o que o tornaria compatível com as normas da UE, mas agora este revés está a mudar as coisas, pelo que a Comissão poderia prosseguir com o procedimento, que é particularmente bem fundamentado porque já existe uma sentença do Tribunal de Justiça da UE.

A Comissão poderia, portanto, decidir continuar o procedimento, enviando um sinal claro a Roma de que a questão deve ser resolvida, também porque A Itália continua a não aplicar a sentença do Tribunal de Justiça. Em 2020, a Comissão sublinhou que a legislação italiana, que prorrogou as concessões até 2033 e proibiu as autoridades locais de lançar concursos públicos para as concessões que expiram, violou a legislação da UE, criando insegurança jurídica no setor dos serviços turísticos e desencorajando os investimentos num setor crucial para o economia do país, causando uma “perda significativa de receitas” para o Estado italiano.

Possíveis multas monetárias

O Tribunal já estabeleceu que a Itália viola o direito da UE, portanto, em teoria, se quisesse, a Comissão poderia arrastar Roma diretamente ao Tribunal, pois as regras prevêem que se, apesar da sentença do Tribunal de Justiça, o país continuar não para regularizar a situação, a Comissão pode recorrer ao Tribunal. Quando um país é submetido ao Tribunal de Justiça pela segunda vez, eles geralmente são impostos penalidades financeiras, que pode consistir em um montante fixo e/ou pagamentos diários. O cálculo das quantias devidas tem em conta vários elementos, entre os quais a importância das regras violadas, os efeitos da violação nos interesses gerais e particulares, o período em que a legislação da UE não foi aplicada e a capacidade de pagamento do país. As sanções visam ter um efeito dissuasor: as diárias continuam a ser pagas até que o país esteja em conformidade.

aviso de Mattarella

Como a partida também envolve os fundos do PNRRcuja segunda parcela de 19 mil milhões para Itália foi congelada na sequência da questão balnear, o Presidente da República também interveio Sérgio Mattarella, que enviou carta ao governo e aos presidentes das câmaras. “No que respeita às alterações aprovadas relativamente às concessões estatais, é claro que os perfis de incompatibilidade com o direito europeu e com as decisões jurisdicionais definitivas aumentam a incerteza do quadro regulamentar e tornam imprescindíveis novas iniciativas governamentais e parlamentares a curto prazo. Com efeito, será necessário assegurar a aplicação das regras da concorrência e a proteção dos direitos de todos os empresários envolvidos, em conformidade com o direito da União, bem como garantir a segurança jurídica e a aplicação uniforme do direito face a perante entidades públicas e particulares que atuem nesta área”, escreve o Presidente da República.